环球热头条丨2022全年财政支出突破26万亿重点领域支出得到保障

按照中央经济工作会议部署，2023年积极的财政政策要加力提效。进入2023年后，财政政策如何发力备受关注。“今年将适度加大财政政策扩张力度，重点在财政支出强度、专项债投资拉动和推动财力下沉上加力。”近日在财政部召开的网上新闻发布会上，财政部有关负责人对此进行了解读。

当日，财政部还公布了全国财政收支情况。结果显示，2022年全国一般公共预算收入20.37万亿元，增长0.6%，扣除留抵退税因素后增长9.1%。全国一般公共预算支出突破26万亿元，增长6.1%，民生等重点领域支出得到有力保障。

中建政研集团政府投融资研究中心高级研究员王嘉诚在接受采访时说，2023年中央经济工作会议的总基调是稳字当头、稳中求进，这意味着，今年稳经济政策的实施，需要积极的财政政策和稳健的货币政策相配合。

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“对于政策加力提效，预计财政在保持扩张性的同时，也会在支出方面寻找新的着力点，这亦是当前政策的发展要求。”王嘉诚说。

政策总基调求稳

在中央经济工作会议部署2023年经济工作后，全国财政视频工作会议也为今年财政政策的走势提出具体安排。财政部部长刘昆在会议上强调，2023年积极的财政政策要加力提效，更直接更有效发挥积极财政政策作用。

会议明确，2023年财政政策仍然保持积极基调，并强调要加力提效，保持必要的财政支出强度，优化组合赤字、专项债、贴息等工具，在有效支持高质量发展中保障财政可持续和地方政府债务风险可控。

1月30日，在财政部召开的网上新闻发布会上，财政部有关负责人表示，积极的财政政策加力提效，体现了稳中求进的工作总基调，兼顾了需要与可能、当前与长远、发展与安全。

该负责人进一步解释称，“加力”就是要适度加大财政政策扩张力度。一是在财政支出强度上加力。统筹财政收入、财政赤字、贴息等政策工具，适度扩大财政支出规模。二是在专项债投资拉动上加力。合理安排地方政府专项债券规模，适当扩大投向领域和用作资本金范围，持续形成投资拉动力。

此前，财政部曾公布了2022年全国财政收支情况。数据显示，2022年，全国一般公共预算收入比上年增长0.6%，扣除留抵退税因素后增长9.1%。其中，全国税收收入比上年下降3.5%，扣除留抵退税因素后增长6.6%。

对于这一变化，财政部有关负责人说，受国内外错综复杂因素影响，去年二季度经济下行压力加大，叠加实施大规模增值税留抵退税政策，税收收入一度大幅下滑。下半年随着稳经济一揽子政策和接续措施逐步落地见效，工业、服务业生产经营等经济活动总体上有所恢复，全年相关税种实现不同程度增长。

一位财税人士告诉记者，相比往年，2022年各项税费政策措施的早出快出，提高了政策落地有效性，下半年伴随新的组合式税费政策的出台，市场主体的活力进一步激发。“从目前数据看，市场活力在2023年也将持续，虽然财政收入的增速有所放缓，但在政策加力提效背景下，预计重点支出项目仍将保持高位支出态势。”该财税人士预测。

2022年12月19日，刘昆在《求是》发表署名文章。文章指出，未来财政将持续加大税收、社会保障、转移支付等的调节力度，积极解决地区差距、城乡差距、收入分配差距。

统计显示，10年间，财政支出规模从2012年的12.6万亿元增加到2021年的24.6万亿元，预计2022年进一步达到26.3万亿元，财政实力更加雄厚，跨周期和逆周期调节也更加有力有效。其中，教育科技、农业农村、生态环保、基本民生等重点领域支出得到有力保障。

加力专项债投资

在合理适度、不透支未来的总基调下，2022年积极的财政政策靠前发力，通过加大财政支出强度、实施大规模增值税留抵退税、加快专项债发行等举措支持经济平稳运行。

作为重要的逆周期调控工具，专项债在2022年的持续发力也成为政策落地的一个关注点。“地方政府专项债券是落实积极财政政策的重要抓手，对保证财政支出强度、带动扩大有效投资、稳定宏观经济起到了重要作用。”财政部有关负责人表示。

对于2023年，如何进一步发挥专项债作用？

该负责人表示，一是统筹发展和安全，合理安排2023年政府专项债券规模，保持宏观杠杆率基本稳定。二是会同有关部门指导地方做好专项债券项目储备和前期工作，提高项目储备质量。三是督促地方做好2023年专项债券发行使用工作，有效发挥专项债券对促进地方经济社会稳定发展的积极作用。

记者了解到， 2022年12月，财政部已向各地提前下达了2023年新增专项债务限额，目前各地已将额度分解至各区县。

中债网数据显示，截至目前，湖南、浙江、厦门、宁波、福建、贵州、江苏、海南、甘肃、陕西、重庆、云南等地已组织计划2023年提前批次债券工作。

王嘉诚表示，从此次募集的规模及时间看，2023年专项债提前批基本与2022年情况接近，这体现了地方政府对2023年第一季度复工复产以及加大固定资产投资的重大需求。“从2023年债券项目需求申报的窗口看，我们预计主要会在2、5、8月份，这有利于地方提前储备项目，早日形成更多实物工作量。”王嘉诚分析。

此外，结合各地反馈的提前批次额度，王嘉诚预计，2023年提前批次规模会高于2022年的1.46万亿元，与此同时，2023年新增专项债务限额也将保持在3万亿元以上。

在市场对财政扩张性表现释放积极信号后，财政部表示，2023年除了确保政府投资力度不减外，还应该兼顾当前和长远，强化财经纪律刚性约束，切实防范地方政府债务风险，不断增强财政可持续性，牢牢守住不发生系统性风险的底线。