近年来，文旅产业成为赋能乡村振兴的重点领域，我国政府针对乡村文旅产业建设发展出台了多项政策举措。

2022年，中央一号文件明确提出要持续推进农村一二三产业融合发展，重点发展农产品加工、乡村休闲旅游、农村电商等产业，打造一批国家农村产业融合发展示范园。

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乡村民宿作为文旅产业的重要经济主体，是带领农村经济发展的重要动力，也是全面推进乡村振兴的重要抓手。

3月15日，浦东新区举行乡村民宿《行业综合许可证》集中颁证仪式，同时发布浦东新区乡村民宿新项目招商信息，举行成熟民宿投资项目签约和电商平台启动有证乡村民宿电商平台集中上线活动。

21世纪经济报道记者在现场了解到，今年年内浦东将新增有证民宿200家，预计全年推动旅游人数增长约50万人次，拉动综合性消费约20亿元。

简政放权

去年11月以来，浦东新区面向文体旅行业深挖存量、扩展增量，打出一系列政策“组合拳”，例如，首推“文体旅一证通”，第一批试点将乡村民宿、游泳、画廊、攀岩等31个文体旅审批事项融合为一等。

据浦东新区政府数据统计，春节至今，浦东部分度假、高端酒店包括民宿一房难求，部分度假酒店和特色酒店入住率达90%以上；96%的乡村民宿达到100%的入住率。

市场新增需求的潮涌来袭，乡村民宿行业的问题也浮出水面。上海市浦东新区常委、宣传部部长黄玮在会上表示，目前，浦东现有持证乡村民宿只有25家，带动就业不过百人，年仅接待人次5万余人，年产值2000余万元。

“我们了解到，大量的乡村民宿处于无证经营状态，长期游离于监管之外；游客个性化的住宿和特色餐饮需求难以满足；一些企业反映，浦东乡村民宿准入门槛较高，特别是对民宿审批还是参照宾旅馆的设立条件；还有不少经营主体对民宿发展有着浓厚兴趣，但是原有的政策导致他们不敢投、不敢试，只能长期观望。”黄玮说到。

基于此，浦东新区政府对乡村民宿审批许可及监管机制进行了深化改革。

黄玮介绍，浦东将按照“四个一批”的思路来激发民宿市场经营主体活力。

一是优先准入一批。对于条件较好、又符合重点布局的先予发许可证。二是提升一批，对于硬件设施略有欠缺、行业标准还差一口气的，给予整改缓冲期，升级改造达标后发证。三是引进一批，在重点旅游景区周边、市级乡村振兴示范村及美丽乡村内引进优质品牌运营商，集中打造乡村民宿集聚区域。四是淘汰一批，将不符合布局规划、软硬件都不达标、安全隐患大的民宿，逐步从市场淘汰。

此外，浦东区政府进一步简化了审批流程，一个窗口、一张表即可完成民宿经营许可申报，相关职能部门对乡村民宿申办的事先指导变为2个月后进行复核。

在安全、消防、房屋结构标准监管等方面，也根据乡村民宿实际进行了进一步的简化与创新。

记者了解到，例如明确民宿住客登记信息系统可由一个主体公司安装，可用于该公司运营的多幢宅基地房屋，不再局限于14间房屋限制；对房屋需加固的，可按最小化路径进行加固，费用控制在5-10万元。

新场镇俚舍民宿主沈烽在采访中告诉记者，浦东新区政府全新的政策释放了经营空间，让民宿业主切身感受到了改革开放带来的政策福利。同时，持证经营也给了他更多的信心，“拿到许可证相当于是得到官方认可，能够在携程、美团、飞猪这些头部电商平台上线预订，在搜索上优先排序，给我们带来更多更稳定的客源。”

多链条联动

从7年25张证到1年200张证，绝不仅仅是简化审批流程、简单“开门放水”，也不仅仅是做发发证的甩手掌柜，而是政府跨前一步、延长服务链条的主动作为。

周浦镇党委书记闵庆峰表示，乡村民宿产业的发展需要经历个体的市场化1.0版本到小规模集中的2.0版本，再逐步升级到延伸关联产业，发展民宿新业态的3.0版本三个阶段。

高效能监管、全链条联合、连片式发展是民宿经济健康可持续发展的三大法宝，也是民宿业未来发展的必由之路。

以科学的布局引领民宿组团式发展，用好用活联动资源，引入更多优质的品牌民宿资源，能够有效推动打造连点成线，串珠成链的乡村民宿聚集区，促进民宿产业特色化、集约化发展。

“通过乡村民宿向精品化方向发展，我们期待未来几年高端前沿、具有未来想象空间的民宿投资机遇，吸引更多的优质经营主体在浦东谱写新的创业史，极大丰富浦东文体旅融合的产品供给。” 黄玮说到。

黄玮表示，浦东有上海超过30%的5A级景区，超过50%的4A级景区分布在都市乡村带，同时，在联合申请“江南水乡古镇”世界文化遗产的新场古镇周边，可供发展乡村民宿的空间星罗棋布，具备发展民宿群的突出潜质。“通过此次改革，我们要重点在知名景区景点周边布局一批乡村民宿。推动乡村民宿与高能级景区景点联动发展，推出新线路、玩出新体验，让资源与资源不断碰撞，让更多游客慢下来、留下来、住下来。”

此外，民宿经济是融合乡村一二三产业发展的重要切入点，闵庆峰在采访中告诉记者，将民宿产业与休闲农业、林业、渔业、康养、文化、交通、商贸、物流等重点产业和延伸产业相联合，创新打造民宿+餐饮，民宿+文化，民宿+农业等融合型经济的新业态，能够为经典民宿注入新的活力，提高民宿的经济效力。

（文章来源：21世纪经济报道）

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