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保障好初级产品供给是一个重大战略性问题。虽然我国目前已经做到谷物基本自给、口粮绝对安全，但粮食结构性短缺问题仍然突出，大豆油料自给率偏低已成为保障粮油安全的一大软肋。

2004年中央一号文件就开始关注大豆生产，2019年农业农村部提出实施大豆振兴计划，各地多措并举全力提升大豆和油料产能和自给率。今年中央一号文件又提出，“加力扩种大豆油料”“深入推进大豆和油料产能提升工程”“加快培育高产高油大豆、短生育期油菜、耐盐碱作物等新品种”“加快玉米大豆生物育种产业化步伐”，从中央到地方，扩种大豆和油料被提升到更加重要的高度。

从保障粮食安全和初级农产品供给安全的高度看，提升大豆和油料产能有着重大现实意义。大豆和油料是我国的重要粮食和油料作物，也是饲料行业的主要原料之一。随着人民生活水平的提高和畜牧业的快速发展，大豆和油料的需求大幅增加，产需缺口较大且长期存在。2022年大豆进口量9108万吨。

更应关注的是，在较为倚重国际市场进口的现实情况下，大豆油料进口还存在着“三个高度集中”的问题，即来源地、品种、供应渠道高度集中。目前，我国进口大豆95%以上来自巴西、美国和阿根廷三国。“把鸡蛋放在一个篮子里”，一旦国际市场有任何风吹草动，油料安全就会受波及。因此，我们必须综合施策扩大国内大豆和油料作物生产，努力降低进口依存度，守住守稳大豆和油料安全底线。

一般来说，我国主要有八大油料作物，分别是大豆、油菜、花生、葵花籽、胡麻、芝麻、棉籽、油茶。其中，大豆是我国最重要的粮油兼用作物，也是进口量最大的农产品。大豆种植在我国历史悠久，我国是大豆的起源地和原产国，二十世纪30年代，我国大豆产量、贸易量均居世界第一，世界市场上90%以上的大豆贸易量来自中国。直至二十世纪50年代，美国超越我国成为世界大豆第一生产大国，并成为世界大豆主要供应国。在诸多因素影响下，1996年开始中国从大豆净出口国转为净进口国，进口量逐年增加，对外依存度高，因此，发展大豆产业、实现大豆振兴势在必行。

今年中央一号文件提出，“扎实推进大豆玉米带状复合种植，支持东北、黄淮海地区开展粮豆轮作，稳步开发利用盐碱地种植大豆。”“完善玉米大豆生产者补贴，实施好大豆完全成本保险和种植收入保险试点。” 由于我国耕地有限、粮豆争地矛盾突出，提升大豆产能必须处理好大豆扩种和主粮生产之间的关系。在华北和东北地区，大豆和玉米是同季作物，因此在实践中主要采取调整种植结构的方式，推广大豆玉米带状复合种植以及粮豆轮作模式来扩种大豆。通过合理实施间作套种，2022年我国大豆种植面积达到1.54亿亩、比上年增加2743万亩，是1958年以来面积最高的年份；产量迈上了2000万吨台阶，比2021年增产389万吨，创历史新高。下一步，各地区应继续通过加大政策支持力度、发展社会化服务、强化考核等方式，最大限度挖掘撂荒地、间作套种的潜力，千方百计增加大豆产能。

在我国主要油料作物中，油菜是和粮食争地最少的油料作物，也是扩种油料潜力最大的品种。据统计，在我国油菜的主产区长江流域，目前尚未利用的冬闲田面积约6000多万亩，从全国来看，大约为1亿亩。针对油菜种植，今年中央一号文件提出“统筹油菜综合性扶持措施，推行稻油轮作，大力开发利用冬闲田种植油菜”。不过，由于油菜种植比较效益低、稻油轮作对时间和种植条件要求高、良种良法配套不到位等因素影响，农民种植油菜的积极性并不高。扩大油菜生产，一方面要从种质资源创新、品种选育攻关、品质改良提升等方面发力，为油菜扩种强化种源支撑；另一方面应通过标准化良田改造、耕种收实施全程机械化等措施，提升油菜种植效益。

扩大油料种植，最终还得农民愿意种。当前一些地区的农民之所以对种植大豆和油料的积极性不高，很大程度上是由于油料种植产量不高、价格不稳定，即使政府配套农业补贴，但种植比较效益仍然偏低。因此，提升大豆和油料产能，未来各地应继续加大强农惠农富农政策供给力度，构建价格、补贴、保险“三位一体”扶持政策体系，确保农民种豆种油料能获得相对较高的稳定收益。同时，应对油料产业本身吃干榨尽，延长产业链条、增加附加值，提高油料种植的整体收益，多策并举拓宽农民增收渠道。

在国际环境日趋复杂的情况下，要端牢中国人的饭碗，确保吃得饱、吃得好，不是一件容易的事情。打好大豆油料扩种攻坚战，未来我们要拿出“多种一亩是一亩”的决心和拼劲，精准务实、攻坚克难，确保大豆油料产能和自给率稳步提升，让中国人的“油瓶子”里尽可能多装中国油。

（文章来源：金融时报）

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