我国已初步建立区域碳市场试点体系，但各试点之间在技术标准、交易规则等方面存在差异，难以实现有效衔接，制约了全国统一市场的发展。本文在分析现行碳交易机制面临主要问题的基础上，提出相关政策建议。

我国碳交易的简况

《巴黎协定》要求各国提高国家自主贡献力度，这需要我国出台更有力的政策工具，其中碳交易是重要选择之一。碳交易可通过市场机制控制和减少温室气体的排放，从而达到环境保护和控制气候变化的目的。

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（一）碳交易的含义、作用及意义

碳交易是利用市场机制来控制和管理温室气体排放，实现减排目标，并以经济高效的方式促进企业减排技术的改进，达到环境保护和应对气候变化的目的。

碳交易的作用体现在几个方面：一是有效实现减排目标，达到减排成本最小化。碳交易可以根据设定的总量目标，灵活地在各个排放主体之间调节和转移排放，确保整体目标的达成。减排成本最低的企业承担更多的减排任务，从而在全社会范围内，最小化温室气体减排的总成本。二是提高企业减排激励，优化配置资源。通过市场机制让温室气体排放带来成本，激励企业采取措施改善技术、调整产业结构，最大程度减少排放。通过对碳资源配置的市场调控，使其流向社会效益和经济效益最大化的领域和产业。三是创新环境工具，推动绿色发展。碳交易作为一种市场化的环境规制工具，可以激发金融市场和相关产业的创新，促进与之相关的衍生品和服务出现。碳交易为低碳产业、技术和产品提供市场空间，推动绿色低碳产业的兴盛发展，实现绿色转型。四是增加政府税收收入，弥补相关制度失灵。如果采用拍卖方式分配排放配额，可以增加政府的税收收入，用于支持相关的环保事业和产业发展。碳交易可以在一定程度上弥补环境外部性市场失灵和相关政策工具不足所带来的影响。

强化和完善碳交易机制，对我国实现碳中和目标和推进经济发展转型具有重要意义。主要体现在推动高耗能和高排放行业向低碳产业转型，有利于经济结构的优化升级，在实现环境目标的同时，保证成本效益平衡。碳交易市场的发展，可以激发金融创新与新产业发展，催生碳金融、碳服务等新产业和新业态。这将为低碳产业发展注入新的活力，带来新的就业机会与税收。同时，碳交易作为全球应对气候变化的主流政策工具之一，其发展与国际接轨，有利于我国在全球气候治理中发挥更大作用，展现更大的诚意与责任。这也符合我国构建人类命运共同体的概念。

（二）我国碳市场发展现状

目前，我国已经有8个区域碳交易试点，初步形成区域碳交易体系，但试点规模有限,影响有待扩大。全国电力碳交易体系启动，但交易量较小、碳价偏低，市场活跃度有待提高。企业参与的积极性还不高，碳交易激励机制有待加强；碳市场监管、交易规则和会计核算体系不够完善；区域碳市场尚未实现全国联网，区域间交易活跃度较低；碳交易推动的减排效果和环境效益有待进一步扩大。

我国政府高度重视碳市场建设，将其作为应对气候变化的重要政策手段之一。这将为碳市场发展提供强有力的政策保障和引导，有利于规范市场秩序，吸引更多参与者。一方面，碳市场的制度设计在不断完善，如配额分配制度更加市场化、监测核查更加规范、交易规则更加统一等，这为市场健康运行奠定基础。预计未来制度将进一步优化，更好服务市场发展；另一方面，碳市场试点范围不断扩大，行业和区域覆盖率不断提高，市场规模持续扩容。这使得市场在不断积累经验的同时，也产生网络效应，有利于形成统一的全国性市场。

在碳市场建设方面，我国与欧盟、韩国等发达经济体保持深化合作。 〉〉〉〉12

（文章来源：金融时报）

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