近日，工业和信息化部分别复函湖北省人民政府、浙江省人民政府、广西壮族自治区人民政府，支持湖北（襄阳）、浙江（德清）、广西（柳州）创建国家级车联网先导区。加上此前的江苏无锡、天津西青、湖南长沙、重庆两江新区，已先后有7个地方获批国家级车联网先导区。

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什么是“车联网”？根据工信部无线电管理局的官方解释，车联网是依据车辆位置、速度和路线等信息所构建的交互式的无线网络。车联网是一个云架构的车辆运行信息平台，它的生态链包含了智能交通系统、物流、客货运、汽修汽配、车管、保险、紧急救援等方面。

已有七个国家级先导区

车联网通常也称为智能网联汽车，由于其集成了5G、AI、大数据、云计算、区块链等前沿技术，逐渐成为国内外新一轮科技创新和产业发展的抢夺领地，而国家级车联网先导区的创建也顺势成为各产业强市、汽车特色强市、创新型城市、产业转型升级示范区等地方追逐的目标。

近年来，车联网作为一种新型产业形态，越来越成为推动汽车制造业高质量发展的重要引擎。而从中央和地方，也纷纷出台了“一揽子”的产业政策和行动计划，加速布局发展车联网及智能网联汽车产业。国家发改委、工信部、科技部、财政部等四部委联合印发的《关于扩大战略性新兴产业投资培育壮大新增长点增长极的指导意见》指出，要把车联网作为战略新兴产业来抓，还赋予了车联网新增长点和增长极的重要定位。

为此，自2019年开始，陆续成立四个国家级车联网发展先导区。2019年5月，工信部支持建设江苏（无锡）车联网先导区，中国第一个国家级车联网先导区诞生；2019年12月，全国第二个、北方第一个国家级车联网先导区花落天津市西青区；2020年9月，工信部支持建设湖南（长沙）国家级车联网先导区，填补了中部地区空白；2021年1月，西部第一个、全国第四个国家级车联网先导区落地重庆（两江新区）。

从工信部官方发布的信息来看，鼓励四个先导区先行先试，探索应用场景，培育产业链条，形成可复制可推广的经验。在功能定位上具有共性，比如，在部署车联网网络、加大基础设施建设改造力度、提升核心系统能力、探索构建车联网应用场景、带动产业发展和转型、形成可复制可推广的经验做法等方面，工信部对四地的要求都是一致的，这也看出国家设立车联网先导区的初衷和发力方向所在。

从这几年的探索来看，四地正在努力实现国家赋予的车联网先导区功能定位。比如，今年2月，无锡正式颁布全国首部推动车联网发展的地方性法规——《无锡市车联网发展促进条例》；天津西青区在重点区域改造了408个智能化路口，开发了“5+3”车路协同运营平台等；重庆累计建设504个路口，覆盖两江新区面积300平方公里；长沙正在构建国内首个智能网联汽车创新应用示范区。

而此次，车联网先导区“国家队”一次性扩容三地，可见中央对此的支持力度。

为什么是这三个地方

三地的加入背后是近年来湖北、浙江、广西已具备较好的车联网产业发展基础。过去几年，三地为创建国家级车联网先导区，以重点区域车联网功能改造和核心系统能力提升、“地理信息+车联网”跨界融合发展、车联网规模化深度应用等为目标，统筹推动了车联网产业创新发展，积极培育了车联网产业生态。

作为全国十大汽车工业城市、中部地区的汽车产业聚集中心，湖北襄阳早在上世纪60年代，就已成为中国第二汽车制造厂的配套城市。此后，襄阳聚集了东风、日产、吉利、比亚迪等国内外400多家整车及零部件企业，形成了整车、零部件研发设计、生产制造、检验检测、交通物流的全产业链。

近年来，襄阳市将创建车联网先导区作为加快汽车产业转型升级和智慧城市建设的重要抓手，以建设全国首个车联网深度应用城市为目标，加快了中心城区交通路口智能化改造，联合东风、腾讯等企业深度落地了一批车联网应用场景，且落户了一批标准技术委员会，掌握了一定的行业话语权。

浙江（德清）则是全国首个县域为主体创建的国家级车联网先导区。车联网新赛道上，德清的基础配套设施一直领跑全国。德清不仅拥有全省唯一同时满足单车智能和智能网联测试的公共测试场，还实现了全域949.3公里道路开放测试，成为全国开放测试里程和车路协同里程最长的城市。

同时，基于地理信息产业优势，德清已集聚了包括方正电机、图达通、嬴彻科技、文远知行、阿里巴巴达摩院等龙头型车联网企业32家，初步形成地理信息、测试验证、无人低速车生产、智能终端（激光雷达）和智能驱动（芯片）智造、自动驾驶独立研发与商业化运营、车路协同等车路云网图产业链。

广西柳州的车联网先导区之所以能进“国家队”，首先是源自其深厚的汽车产业基础及完整的产业链。柳州是中国唯一同时拥有上汽通用五菱、东风柳汽、一汽解放、广西汽车集团新能源等四大汽车集团整车生产基地的城市，且聚集了数百家汽车零部件企业在柳东新区配套发展。

同时，柳州的交通特征典型鲜明，具体表现为机非混行特色鲜明、货运交通比重较多、桥梁隧道较多、潮汐交通问题突出等特点，适合探索；并且，柳州的汽车传统主机厂转型升级需求迫切，车联网产业迎来了发展窗口期。

先导区的探索各具特色

从工信部对已获批的七个国家级车联网先导区建设提出的主要任务和目标，可以看出各地的探索方向有不同分工。这主要是由每个先导区的“先天条件”和“产业特色”决定的。工信部在批复成立国家级车联网先导区方面，更加重视当地车联网产业的实力和发展特色。这将是改变中国智能驾驶的七个城市。

工信部对先期四个车联网先导区制定的探索方向分工明确：江苏（无锡）主打路端建设，依托其坚实的物联网、集成电路、软件服务等产业基础，推进智慧城市基础设施建设与智能网联汽车协同发展；天津（西青）主推标准认证的评价体系建设，拥有中汽中心-国家汽标委驻津的独特优势，以及完整的测试体系；湖南（长沙）探索的是场景创新、运营模式，依托湘江新区，以智能系统测试区为切入点开展了一系列的测试场景建设；重庆（两江新区）则依托山城特有的3D 地势特征，致力于探索复杂道路交通的全场景测试。

此次获批的三个先导区同样各具特色。

湖北（襄阳）先导区的主要任务和目标是：结合5G和智慧城市建设，在主城区规模部署蜂窝车联网C-V2X网络，完成智能化交通路口全覆盖。发挥产业基础优势，加强技术创新和产品研发。襄阳希望借此填补全国车联网深度应用城市空白，为湖北万亿级汽车产业高质量发展注入强劲动能。

“全域开放”和“地理信息”被认为是德清创建国家级车联网先导区的两大特色。因此，浙江（德清）先导区的主要任务和目标是：做好车联网与5G、智能交通、智慧城市发展的统筹协调，打造信息开放、互联互通的云端服务平台。开展基于北斗卫星导航系统的自动驾驶地图数据标准化、动态高精度地图基础服务、高精度地图数据动态更新等基础地理信息数据服务。

广西（柳州）先导区的主要任务和目标是：在城市道路规模部署蜂窝车联网C-V2X网络，做好与5G、智慧城市发展的统筹衔接。依托汽车产业发展基础，有效发展车载终端用户。这一方面有利于在中小城市内形成可复制推广的车联网“柳州模式”，另一方面可以探索出三线工业城市在5G时代的新发展模式。

作为国家层面推动发展的战略新兴产业，未来，车联网会给驾驶、出行和交通乃至整个城市带来重大的变化和提升。毫无疑问，在这个过程中，七个先导区将会作为车联网“国家队”选手先行先试，发挥更大的引领作用。

文/谢良兵（标准排名城市研究院院长）

（文章来源：新京报）

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